一：政府扶持基金的优缺点
金融界5月12日消息 4月政治局会议提出“要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”，市场对于稳增长政策进一步发力预期明显升温。对此，中泰研究所周岳团队对三种非常规的财政金融工具，即专项建设债、PSL、特别国债，作为“增量政策工具”进行梳理比较。
一、专项建设债：会不会重出江湖？
专项建设债问世于2015年8月，从性质看，专项建设债属于国开行和农发行发行的专项金融债；从用途看，是服务于国家基础设施建设的专项融资工具。专项建设债具有规模大但流程快，期限长但灵活性高，成本低带杠杆等特点。
专项建设债券具体运作流程为：1）国开行和农发行定向发行债券，募资后设立基金；2）合格企业向政府递交基金支持申请；3）由国开和农发基金采用股权方式向所选项目注资，以满足资本金要求。
专项建设债历经三个发展阶段：1）2015.8—2016年年中，飞速发展，逐步市场化；2）2016年下半年—2017年上半年，政策调整，节奏放缓；3）2017年下半年开始，逐渐淡出。
专项建设债对于拉动投资需求，稳定经济增长有较大作用。但是也可能增加地方政府隐性债务压力，带来财政贴息负担，或者可能挤出社会资本和商业银行贷款。如果重启，有必要对使用范围和相关流程做出相应调整，通过严格遴选项目、强化项目跟踪管理，保证资金的有效投放。
二、PSL：能不能“旧瓶装新酒”？
PSL工具的创设增强了央行货币政策操作的主动性，与MLF不同，具有准财政性质。PLS通过引导金融机构向国家政策导向的实体经济部门提供低成本资金，能够和再贷款工具一样保障重点领域信贷投放。
2015年-2018年伴随着棚改节奏加快，PSL规模大幅扩张。余额从2015年5月的6459亿元增加到2019年3月35410亿元的历史高点。2019年5月起，棚改工作接近尾声，货币化安置力度明显减弱，PSL月度变动以到期归还为主，截至今年4月底，余额降至27088亿元。利率方面，经过2015年连续3次下调后，一直维持在2.75％不变。
PSL规模扩张一度有力支撑了棚户区改造和房地产去库存。当前经济形势下，PSL能不能再次放量，值得期待。不过，和以往主要用于棚户区改造不同，未来PSL新增资金可能重点支持新基建、新型产业以及地方政府相关项目等。
三、特别国债：关键在于“怎么发”？
和一般国债相比，“特别”二字体现为三点：1）目的和用途：一般国债用于常态化弥补财政赤字，特别国债用于应对重大公共危机或服务于重大政策；2）审批发行：一般国债由国务院于每年年初提请人大审议本年度发行额度；特别国债基于资金紧迫需要，由国务院提请人大常委会审议增发；3）预算管理：一般国债纳入财政赤字，特别国债不列入财政赤字，收支纳入中央政府性基金预算，两者均遵循国债限额余额管理要求。
从历史看，我国发行过三次特别国债。1）1998年：发行2700亿元用于补充四大行注册资本，采用降准与定向发行方式相配合，对银行间流动性影响较小。2）2007年：发行1.55万亿元用于成立中投公司，其中1.35万亿元由央行全部回购，而2000亿元市场化发行部分，对银行间流动性构成一定压力。继2017年到期续发6964亿元后，今年内将有8538.5亿元特别国债到期，预计其中7500亿元仍采取定向发行方式。3）2020年：发行1万亿元用于公共卫生体系建设和抗疫相关支出，央行通过逆回购和中期借贷便利（MLF）等方式维护流动性合理充裕，同时财政部相应调整一般国债和地方债的发行节奏。
最后，周岳团队认为，地方财政收入下滑，常态化核酸等举措导致财政支出负担加大，基建发力需要增量资金投入等因素，今年如果发行特别国债可能并不意外。但是在流程上，是由政治局会议先决定，还是直接由国务院提请议案审议，存在较大不确定性，可能成为政策推出窗口的关键点。
同时，他们称相比于发行规模的猜测，发行方式的选择更关键，如果以市场化公开招标为主，需要
二：政府扶持大学生创业基金
从2007年起，江苏财政将每年拨款3000万元，建立“江苏省高校毕业生创业资金”。人民银行“推动小额贷款促进就业经验交流会”昨日在南京召开。南京分行副行长刘兴亚在会上透露，明年起江苏各地政府都将设立高校毕业生自主创业小额贷款基金，以支持高校毕业生自主创业。刘兴亚称，针对近年来江苏高校毕业生增长较快，自主创业人数增多的情况，决定建立高校毕业生创业担保基金。目前人行南京分行正在与省教育、财政等部门进行调研，并探讨了设立大学生创业担保资金的相关事宜。目前初步方案是：从2007年起，省财政每年拨款3000万元，建立“江苏省高校毕业生创业资金”，各地政府也设立高校毕业生自主创业小额贷款基金。创业小额担保贷款个人在5万元左右，期限2年以内，担保费由同级财政全额支付，贴息由省科技资金、省软件产业发展专项资金给予支持，贷款风险由担保机构与商业银行按9：1比例分担。同时，对小企业和下岗失业人员的小额贷款继续进行扶持。当然，小额担保贷款作为一项政策性业务，存在一定的信贷风险，特别是创业者的信用风险和经营风险。为化解这种风险，相关部门将对即将创业人员提供适宜的创业培训，因为创业培训能有效提升下岗失业人员经营能力和管理素质，亦能培养他们良好的守信品质。
据统计，2006年1-9月份，江苏商业性银行机构为小企业发放贷款达570亿元，占同期全国小企业贷款总量的25%。此外，全省共设立小额贷款担保基金1.6亿元;设立失地农民、毕业大学生等特殊就业群体专项创业担保基金5亿多元;设立中小企业担保基金75亿元。
薪酬缩水、裁员精简、招聘压缩……对于今年众多大学应届毕业生来说，显然不是利好消息。于是连日来，各级政府部门密集出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策和措施。对毕业生们而言，这为他们“开启一面窗”。
周天勇：现在的优惠政策非常多。作为大学生，虽然可以轻松申请到创业基金，但他会思考：我拿这些钱干什么，市场在哪里？所以我们对大学生创业，应该有一个理性、客观的预期。不能指望政策一出来，大学生就争先恐后去创业。即便在发达国家，大学生创业比例也不过20%。如果我们能把原先不到1.5%的创业比例，上升到5%，就已经相当不错。毕竟，我们在大学创业教育、中小企业培育问题上，还没有做好充分的课程衔接和环境准备。当然，从长远来看，大学生创业会是一个潮流。目前中国大学生创业比例太低，还是有很大空间可以挖掘的。
一方面积极扩大就业机会，一方面创造条件鼓励创业，当前“两条腿走路”的就业思路，值得肯定。当然，有关方面还是可以往前再走一步。比如，能不能把这些临时性的、特惠性的政策，变成常态的政策机制稳定下来？有些减免优惠政策，只能享受一两年，对于初创企业来说，这远远不够。再比如，针对大学生企业的资本金门槛能不能往下降降？按照现行制度，资本金有法定额度，如果不足就可能被认定为非法企业。事实上对初创企业来说，最初的几年，其实很难有什么积累。在国外，资本金门槛早已放开。我们也能不能多一些宽容机制，把这个自主权交给创业者，甚至推广上海等地的“零门槛”呢？再有，住宅办公司目前也是被禁止的。但有些创业项目，比如软件编程、策划创作，适合在家中搞，也节约创业成本。那么类似这样的限制能不能放开呢？创业是一个非常细琐复杂的过程，可能不仅需要大方向的鼓励政策，更需要细微的人性化的政策跟进。在这方面，还有很多的工作需要细化研究。
但是，这并不是盲目的，我们得事先做好一些甄别遴选工作，看看哪些人适合创业，做到“严进宽出”———虽然我们鼓励创业，但绝不是鼓励所有人都去创业。此外，还要有创业培训、创业指导的全程跟进：不仅要告诉大学生如何开办企业，还要全程跟踪指导如何进行财务管理、风险控制。我认为，应该有专职的部门来跟踪做这样的事情。现在我们理念性的东西很多，但是系统性的可操作的东西还远远不够，这也是今后要着力去做的一件事情。
周天勇：在经济不景气的情况下，如果企业萎缩，而大家又都不去创业，那更加是恶性循环。所以在这样的时候，更应该以积极的心态去看待。现在对创业而言，租金更低、政策优惠更多，未尝不是一种机会。当然从市场机会来说，我认为还是取决于国内消费如何、这一轮经济周期何时结束，以及世界经济什么时候复苏。危中亦有机，这是我对大学生创业机会的理解。
从经验来看，韩国在1997年亚洲金融危机后所形成的一波大学生创业潮，非常值得我们研究。此前的韩国大学生和我们的学生一样，也是以进入大企业工作为人生目标。但金融风暴发生后，政府开始把目光转向大学生创业，通过严格的创业遴选机制、细微周到“一条龙”化的创业支援服务，迅速吸引到了一大批学生投入创业。今天在韩国，大学毕业生选择自主创业的比重高达50%以上，而且韩国大学生创业成功率之高，在世界上也是首屈一指的。韩国在短短几年间，就让自主创业理念深入人心，其中的经验，我认为非常值得总结。
周天勇：从长远来看，通过这次危机，我们其实应该认识到，培育和发展微型和中小企业，应该上升到更重要的国家战略层面去考虑。全世界的经验是，中小企业提供90%以上的就业岗位。而我们以前总是想通过大企业来增加就业，这其实很不现实。大企业、大项目，看上去“很美”，但过分倚重，可能是多了gdp，却少了就业。因此，从鼓励大学生创业开始，我们应该认识到国家中小企业战略应该成为各项工作的重中之重。
不过，回到大学生就业这个大问题上，我认为还是要从全社会的层面去考虑，创业只是一方面。如果企业倒闭得少，能够多提供一些就业岗位，那么就能在很大程度上缓解大学生的就业问题。现在正着力去做的“保增长”，我认为关键是要保就业的增长。
三：政府扶持资金怎么用
政府扶持资金：狭义上又称政府补贴资金、政府扶持资金、政府扶持项目、政府专项等，通常指的是我国政府使用财政手段通过政府与企事业、院所等单位的共同投资，促进特定领域研发投入、加速产业化成型、带动相关产业快速发展，进而实现国家层面上的宏观经济目标、科研目标甚至国防目标等。政府资金通常采用“专项资金指南”的形式进行发布：一般是政府行政主管部门根据国家宏观战略，组织相关专家制定相关领域短期目标（一般控制在2年至5年），同时制定分步计划及任务。与此同时政府主管部门根据整个任务量及权重进行财政资金配比，形成政府专项资金指南下发。
⒈国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。
⒉资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款，贷记借款或其他应付款。
⒊企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金，会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，全部计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外收入。
根据政府补助准则和《企业财务通则》第二十条的规定，企业收到的财政资金的会计处理分为以下几种情况。
企业收到的属于国家直接投资、资本注入性质的财政资金，如基本建设投资、国债投资项目，这类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投入，应当增加“实收资本—国家资本”，对于超过注册资本的投资则应增加“资本公积—资本溢价”。
四：政府扶持怎么申请
政府对于一些高新企业是有扶持政策的，相应可以申请补贴。
但是申请政府的补贴，记住两点：
1.别为了申请而申请！
2.别为了申请而作假！
高新技术企业认定：
申请国家高新企业有哪些好处？
1.政府补贴
获得国家高新技术企业证书后，可获得奖励：
（1）龙华区30万、宝安区30万、罗湖区30万、坪山新区30万、盐田区30万、光明新区30万；
（2）福田区20万、龙岗区20万、大鹏新区20万；
（3）南山区10万；
（4）深圳市 5万。
2.税收优惠
（1）减按15%的税率征收企业所得税；
（2）技术转让和技术开发所得相关税免除；
（3）研发费用加计75%：新技术、新产品、新工艺；
3.通行证
（1）作为政府科研项目竞标的通行证；
（2）作为政府科研项目申报的通行证；
（3）证明企业研发实力；
（4）招投标、政府采购优先考虑；
（5）作为企业入驻高新区享受优惠政策的通行证。
4.上市融资
（1）银行融资：设立中小企业贷款，以信贷和知识产权质押获得担保；
（2）获得担保：政府提供担保、担保补贴；
（3）资本市场融资：新三板、新四板，战略新兴版；
（4）政府补贴：股改补贴、挂牌补贴；
（5）创投投资：政府鼓励创投创业，共同投资科技企业。
5.优惠政策
（1）深圳市后备级高层次人才认定的必备条件；
（2）获得购房补贴、房租补贴、人才安居房奖励。
高新技术企业认定有哪些条件？
1.注册时间
企业申请认定时须注册成立一年以上。
2.知识产权
企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权。（1件发明专利或6件以上实用新型专利或6件以上软件著作权）
3.技术领域
技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。
4.科技人员
企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%。
5.研发费用
企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：
①最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于5%；
②最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；
③最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。
其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。
6.高新收入
近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%
高新技术企业认定的评分标准
1、申请认定企业核心自主知识产权30分，需要注意的是想要获得30分的评价满足以下其中一项即可：7个软件著作权登记证书、6~7个外观设计专利、1~2个发明专利、6~7个以上实用新型专利；
2、申请认定企业研发科技成果转化能力30分，科技转化能力是由技术专家通过近3年内科技成果转化的年平均数以及企业科技成果转化总体情况进行综合评价，通常申请企业科技成果转化大于等于5项便可获得25分至30分；
3、申请认定企业研究开发的组织管理水平20分，主要通过以下几项进行评价，包括管理制度、核算体系、研发费用辅助账、内部科学技术开发科研条件、国内外多种形式产学科研合作、建立开放是创新创业平台、科技成果转化激励奖励制度、科技人员培养锦绣、职工技能培训、优秀人才引进、人才绩效评价奖励制度等；
4、申请认定企业成长性指标20分，主要通过企业经营绩效的净资产增长率和销售收入增长率进行评价（财务指标）。
五：政府扶持基金有哪些
个人感觉，政府扶持基金如果被股东私自分走，恐怕会对今后的上市及上市后的审计有影响。政府扶持基金的主要用途是扩大企业的主营业务。